規管船舶排放污染物 (2007年5月2日)


田北俊議員:主席女士,行政長官在其競選連任的政策綱領中,表示要逐步推行要求船隻採用高質燃油的規定。政府亦會在今年上半年訂立附屬法例,以落實有關規管船舶排放污染物的國際公約規定。就此, 政府可否告知本會:

(一) 會不會將商船及港內線渡輪納入污染物排放的規管範圍; 如果會,政府有沒有評估該等規管對渡輪票價的影響,以及會不會採取措施紓緩該等影響; 如果不會採取紓緩措施, 原因是甚麼;

(二) 有沒有研究仿效某些歐美港口的做法, 引入" 綠色港口政策" ,規定貨輪靠岸後必須關掉發動機, 改用岸上供應的電力( " 岸電" ), 以減少排放廢氣; 如果有, 研究的詳情; 如果沒有, 會不會展開有關研究; 及

(三) 有沒有研究船舶排放的空氣污染物停滯於維港兩岸以至沙田一帶對市民健康的影響; 如果有, 研究的詳情;如果沒有,會不會展開有關研究?


環境運輸及工務局局長: 主席,
(一) 《經1978 年議定書修訂的1973 年國際防止船舶造成污染公約》( " 《防污公約》" ) 附件VI 中, 列出了有關船舶排放損害臭氧層物質、氮氧化物、硫氧化物和可揮發性有機化合物的規定;即在硫氧化物排放控制區內的燃油含硫量以單位質量計算不可超過1. 5 %,但在其他區域的燃油含硫量以單位質量計算不可超過4 . 5 %。經濟發展及勞工局和海事處正在草擬中的《商船( 防止空氣污染) 規例》, 將會完全依據和遵照《防污公約》附件VI 的原則和要求,把公約內有關燃油含硫量的規定引申至所有在香港水域的船舶( 包括遠洋商船、港內線渡輪,以及只往來香港與中國大陸的船舶)。由於大部分的本地船舶( 包括渡輪)現在使用的燃油都是0 . 5%的柴油,故此上述條例實施後對本地渡輪方面並無影響。

(二) 歐美一些港口例如西雅圖、洛杉磯、朱諾和哥登堡等,近年已開始鼓勵輪船靠岸後要關掉發動機, 改用岸電, 以減少排出廢氣,避免泊岸輪船污染碼頭附近的環境。但是,以貨櫃碼頭來說,全球只有洛杉磯港口內其中一個泊位,提供岸電。輪船靠岸後關掉發動機改用岸電須有多方面的配合,包括船舶的設備、岸上及碼頭的供電系統等,惟國際航運業還沒有統一的岸電和船舶設施的標準。國際海事組織現正商討供應岸電予船舶的統一標準。待國際海事組織定出有關標準後,海事處會研究落實該國際標準的可行性。

(三) 船舶的排放肯定會對污染和健康有一定影響。環境保護署( " 環保署" ) 於2 0 0 2 年委託香港大學及香港中文大學進行了一項關於香港空氣污染對健康影響的研究,估算本港的主要空氣污染物( 包括二氧化氮、二氧化硫及可吸入懸浮粒子)對市民健康的影響。該研究估算每年因空氣污染可能引致的呼吸系統和心臟病的入院人數約有8 0 00 人, 而所引致的醫療費用( 包括看病及住院費用) , 每年約為17 億元。由於空氣中的污染物源於多種污染來源, 例如汽車、發電廠、船舶及區域空氣污染等, 有關研究不能從這些監測數據中量化個別污染源對市民健康的影響。從污染物的生產量的角度來看, 環保署編製的2 00 5 年全港空氣污染物排放清單顯示,船舶產生的粒子、二氧化硫、氮氧化物及揮發性有機化合物, 分別佔全港污染物生產量的7 %、5%、1 8%及0 . 8 %。此外, 由於海上的環境空曠,有利於污染物擴散,因此船舶的排放對空氣質素和一般市民健康的影響可能較交通運輸,即汽車及陸上產生的污染源較低。


田北俊議員:主席女士, 由於我們的貨櫃碼頭設於葵涌, 屬於市中心位置,如果有大型船隻在香港停泊時仍不斷排放污染物,我們所受到的影響會較外國城市更大。主席女士,我也明白局長為何指使用岸電不可行,但我想提出的跟進質詢是, 據我所知, 當貨船或大型輪船駛到外國大城市的貨櫃碼頭時, 原來是有兩個油箱的,一個油箱所使用的是高質量燃油,當它們被迫在海港附近停泊時, 便使用這個油箱的高質量燃油, 當駛到大海時, 才採用一般的燃油,而大型船隻大多數有兩個油箱。不過, 據我瞭解, 香港政府並沒有規定大型船舶在香港停泊時,必須使用高質量的燃油。請問局長是否知悉這事呢? 如果是知道的話, 會否規定它們在香港停泊時, 也須使用高質量的燃油呢?


環境運輸及工務局局長: 我剛才提及的《防污公約》也有提出這一點。這項公約內提到控制區,現時,世界上有兩個控制區,一個是波羅的海,另一個是北海,範圍很大。在這兩個範圍內,燃料的含硫量不可超越1 . 5 %,所有大型輪船在駛往這兩個區域時,便須更換燃油。這些輪船原來使用的燃油可能是4 . 5%或以下的, 但駛到這兩個控制區時, 便要用含硫量低於1 . 5 %的燃油, 而遠洋船隻的確是可以做到這一點的。

但是, 這些船舶只同意在一個大範圍內這樣做, 而它們在更換燃油後,便會使用該類燃油行駛整個區域。香港是知道這做法的,而我們亦曾透過經濟發展及勞工局探討這事, 但所獲得的回覆是, 由於香港的海域面積太小,所以不符合設立控制區的條件。如果要把我們納入排放控制區的話,我們要與太平洋沿岸, 包括內地東部的沿海地區、韓國、日本及菲律賓等國家一併納入這個控制區。雖然這是我們的目標, 但要得到這麼多國家及地方的同意,是要耗費大量的人力和時間來商討的。不過, 這對整體區域的輪船污染問題確是會有所改善的。


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