規定駕駛者在停車等候期間關掉汽車引擎 (2005年10月19日)


田北俊議員:立法會改善空氣跨黨聯盟在2000 年5 月建議立法規定駕駛者在停車等候期間,必須關掉汽車引擎,即所謂“停車熄匙”。可是,政府沒有採納該項建議,只表示會透過宣傳及教育活動,勸諭駕駛者停車熄匙。就此,政府可否告知本會:

(一) 過去3 年,有關當局每年接獲多少宗關於駕駛者停車不熄匙的投訴,請按車輛類別提供分項數字;

(二) 過去3 年,環境保護署(“環保署”)人員為勸諭在路旁停車等候的駕駛者熄匙而出勤的人次和他們在這方面的總工作時數、該等人員共發出了多少次勸諭,以及駕駛者隨即熄匙的百分比;及

(三) 當局有沒有評估該等宣傳和教育活動對推動各類車輛駕駛者遵從勸諭的整體成效;若有進行評估,以甚麼準則進行評估,而評估結果與當局預期的效果比較如何;當局會不會重新考慮立法規定停車熄匙?


環境運輸及工務局局長:

(一) 政府十分關注本港的空氣質素。一切有助改善本港的空氣質素的措施,我們都會十分支持和認真研究推行的方法。政府在2000年至2001 年期間,曾經就立法會改善空氣跨黨聯盟在2000 年5月有關立法規定駕駛者在停車等候期間必須關掉汽車引擎的建議,進行了一連串的諮詢,並在立法會作出討論。我們諮詢了18區的區議會和運輸業團體,亦曾在立法會有關的小組委員會進行討論。可是,由於各方面的意見有所分歧,所以我們在綜合意見後,決定制訂指引,並與運輸業團體合作,向司機呼籲合力改善因空轉引擎對行人和居民所造成的滋擾。我們已於2001 年2 月27 日向立法會環境事務委員會匯報了諮詢結果和建議。今年行政長官的施政報告,重申政府會向所有政府車輛司機發出指示,在停車時必須關掉引擎,也會呼籲私家車司機同樣自律。

在2002、2003 和2004 年,環保署接獲投訴停車不熄匙的總數分別為238 宗、236 宗及296 宗。車輛類別分別詳載於附件。

(二) 在2002 年、2003 年和2004 年,環保署為勸諭在路旁停車等候的司機熄匙而出勤的人次及工作時間分別為260 人次(共528 工時)、267 人次(共534 工時)和366 人次(共732 工時)。在出勤時,環保署的人員會向在場所有停車不熄匙的司機作出勸諭。根據環保署的報告,只有極少數空轉引擎的司機不理會勸諭,絕大多數接受勸諭後即時關掉引擎或是駕車離去。環保署以勸諭方式處理停車不熄匙的投訴頗具成效,在過去3 年的770 宗個案當中,經處理後,77%個案(593 宗)的投訴人沒有再次投訴。

若遇上公司車隊的車輛停車不熄匙,環保署的人員會向有關公司發出書面勸諭,提醒它們的管理層必須督促其員工停車熄匙。

(三) 政府自從2001 年9 月一直有積極進行停車熄匙的宣傳和教育活動。環保署過去數年接獲投訴的宗數分別是:2001 年的285 宗,2002 年的238 宗和2003 年的236 宗。2004 年增至296 宗,原因是當中投訴旅遊巴士的個案比2003 年大幅增加56 宗,相信這與本地旅遊業增長有關。

為針對旅遊巴士停車熄匙的問題,我們在2004 年已開始聯同香港旅遊發展局、香港旅遊業議會、旅遊事務署及運輸署向旅遊業界加強宣傳停車熄匙,並印備了特為旅遊業界而設的停車熄匙指引。

環保署亦有要求旅遊事務署在本港旅遊旺季臨近前向旅遊業發出特別通告,提醒旅遊車司機要注意停車熄匙。

正如我早前曾提及,環保署在過去3 年接獲的770 宗個案當中,經處理後,77%個案(593 宗)的投訴人沒有再次投訴。另一方面,運輸署處理公共車輛(專利巴士、公共小巴等)停車熄匙的投訴時,會向有關營辦者發警告信,要求遵照停車熄匙指引作出改善。根據運輸署的紀錄,過去3 年,61 宗曾被警告的路線當中,55 宗再沒有被投訴。我們認為透過教育及宣傳勸諭駕駛者停車熄匙的處理方式是有效的。

政府會繼續透過宣傳和教育活動,呼籲自律,勸諭所有司機停車熄匙。

附件

環保署接獲有關停車不熄匙的投訴宗數
車類分類 2002 年 2003 年 2004 年
非專利巴士 65 宗 73宗 123 宗
公共小巴 62 宗 49宗 64宗
貨車 47 宗 45宗 57宗
專利巴士 18 宗 7宗 8宗
的士 9 宗 5宗 7宗
私家車 9 宗 6宗 6宗
政府車輛 2 宗 4宗 3宗
其他車輛類別 26 宗 47宗 28宗


田北俊議員:主席,從街道所見及文件上的數字顯示,宣傳和教育均是無效的。為何我這樣說呢?就數字上來說,誰會相信投訴停車不熄匙的個案在一年中只有兩宗涉及政府車輛?如果這是真的,行政長官也不用說要發出指示,要政府車輛停車熄匙。我相信單是停泊在立法會門前的AM 車輛,在一年內被投訴的亦不只兩宗。主席,我現在提出補充質詢。我想問的是,政府是否願意就此立法?局長在主體答覆中表示已於2000 年諮詢18 區區議會和運輸界,不過,由於區議會和運輸業有不同的意見,所以沒有立法。現在已是2005 年,問題仍未解決,政府會否重新考慮立法,並再次諮詢18 區區議會和運輸業團體?


環境運輸及工務局局長:主席,我十分同意田北俊議員的說法。社會不斷改變,市民的環保意識也越來越強,他們對於立法管制各種環保的行為會有更強烈的要求。在適當的時候,我相信我們須向業界再進行一次詳細的諮詢,而社會各界人士也可以通過區議會或其他途徑,研究立法是否一個大家可以認同的方法。根據國外經驗,立法這個手段並不能有很高的成效。首先,一些北方的國家,例如加拿大,在天氣炎熱時是有所豁免的,即須視乎當時的天氣而定。在天氣很寒冷的時候,是准許開啟暖氣的,而天氣很炎熱的時候,在攝氏27 度的情況下是有豁免的。不過,如果香港在氣溫達攝氏27 度時也可獲豁免的話,豁免的時間便會很長,成效也不大,因為香港氣溫達攝氏27度的日子,在一年中是有不少的。

此外,根據上次諮詢的經驗,各位議員也認為有很多行業須獲得豁免。運輸業的所有車輛均希望獲得豁免,這便會令很大部分的車輛獲得豁免,最後只管制私家車了。這樣做的效果不大,也會傳遞了錯誤的信息,即某些人可以污染環境,另一些卻不可以,還有一些人甚至要被處罰。整體而言,我認為應給予大眾一個較清晰的信息,便是所有人均應停車熄匙。因此,由2001年開始,我們推行很多宣傳活動 — 這5 年來,我們每年均進行大型的推廣活動。今年的世界環境日把停車熄匙列為重點。我們更聯同商界,在社區、學校和所有的地方推出一項大型行動。此外,我們還不斷在學校推行宣傳活動,並向各地點的駕駛人士作出呼籲。

在考慮進行立法之餘,我們也要採用一個促進社會行動的方法,不斷推廣每個人均值得做的事。在各位議員當中,很多人可能為了行業的要求,而未必贊成立法,但他們也會身體力行,在停車時會熄匙。我覺得一個很重要的信息便是,不應區分哪些人可以無須負責和哪些人則須承擔責任。


田北俊議員:主席,局長沒有回答的,便是關於行政長官會向政府司機發出指引的該部分,行政長官在今年的施政報告中提到會向政府車輛發出指示 ─ 對不起,主席,是在主體答覆第(一)部分的第一段所提及的那個指引 ─ 將會在何時發出指引予政府車輛?


主席:田北俊議員,這是否你剛才的補充質詢的一部分?


田北俊議員:是,我剛才提及行政長官亦正視這個問題。如果一年只有兩輛政府車輛在停車時不熄匙,行政長官也不會提出此事了;如今他既然提出,自然有其道理。我想問此事何時會進行?


環境運輸及工務局局長:行政長官在10 月12 日宣讀了施政報告,而我們已在2005 年10 月14 日發出指引。所有政府車輛司機必須每6 個月閱讀一次這份指引,而最重要的是,若查明屬實,有關司機便須接受紀律處分。


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